有選擇引進企業,切莫粗放利用土機車借款地資源
  國務院發展研究中心發展戰略褐藻醣膠和區域經濟研究部 侯永志
  蘭州新區是進入新世紀以來國務院批准成立的第五個國家級新區。它地處絲綢之路關鍵節點,在區域經濟格局中的地位顯要,與周邊地區往來便利,輻射地域廣闊。加快蘭州新區建設,將之打造成為絲綢之路上重要的國家級增長極,不僅對於甘肅的發展,而且對於西北、西南乃至整個中國的發展,對中國擴大周邊地區的影響力,都具有十分重要的意義。加快蘭州新區的建設,最關鍵的是,培育、發展、壯大現代產業體系。產業發展是增長極形成和不斷壯大的根本所系。沒有產業的發展,增長極只能是虛無縹緲的“海市蜃樓”。而形成現代產業體系,必須做好產業發展的規劃和當鋪佈局。
  蘭州新區可用於工業化、城鎮化的土地空間較大,但是,這不意味著可以粗放利用這些土地資源。土地是不可再生的稀缺資源,而且隨著工業化城鎮化的推進,土地的稀缺性將越來越強,必須珍惜每一寸土地。這就需要有選擇地引進企業和產業,絕不能引進那些技術水平低、污染環境、浪費資源的項目。否則,一旦新區被褐藻醣膠一些低質量的項目占據,新區也就成為“老區”了!
  做好產業發展的規劃和佈局,要新成屋尊重市場經濟發展和運行的規律,要看清楚全球技術進步的方向和產業發展及其結構演進的趨勢,要結合蘭州新區生產要素的綜合優勢,要在面向全球市場的同時,密切關註絲綢之路沿線地區市場需求變化的動向。
  將蘭州打造成多業並舉、輻射面廣、外向度高的現代開放區域
  商務部國際貿易經濟合作研究院副院長、研究員、博士 顧學明
  “共建‘絲綢之路經濟帶’”這一構想作為正式概念在國際公開場合提出尚屬首次。對蘭州而言,抓住機遇主動參與到共同建設中來,機不可失,亦責無旁貸。蘭州要做的,首先是要加快提升開放功能。積極推進蘭州新區綜合保稅區申報工作進程,搭建海關特殊監管區等各種對外開放平臺,加大開放力度,改善貿易環境和投資環境,加快引進大型企業集團和優質資本入駐蘭州,引進附加值高、產業關聯度大、帶動作用強、有利於形成產業集群的投資項目,擴大開放規模、提高開放質量。
  其次是要加快培育特色優勢產業。依托蘭州加工製造產業基礎雄厚和人才資源密集的優勢,發揮蘭州新區在區域經濟發展中的示範帶動作用,推動現代製造業、倉儲業、物流業等綜合發展,將蘭州打造成多業並舉、輻射面廣、外向度高的現代開放區域,為推動蘭州更好地參與絲綢之路經濟帶合作奠定堅實基礎。
  第三是要創新國際合作模式。認真研究絲綢之路經濟帶主要國家的發展基礎和產業特色,結合蘭州市、甘肅省經濟發展需求,在充分發揮自身優勢的基礎上,促進產業發展和結構優化升級,推動形成優勢互補、合作共贏的發展格局。
  四是要依托物流通道打造產業集聚區。一方面要充分發揮蘭州的區位優勢和交通優勢,促進物流業發展;另一方面要依托物流業發展,集聚商流、資金流、信息流,逐步形成具有蘭州優勢和蘭州特色的產業集群和商貿功能區。
  投入必要財力支持相關項目順利竣工運行
  全國政協委員、財政部科研所所長 賈康
  蘭州地處絲綢之路經濟帶的“黃金段”,國家對蘭州及蘭州新區的發展已給出了明確定位,特別是要求成為我國向西開放的重要戰略平臺。對此,需要各方協同努力、通盤謀劃、抓住機遇、乘勢而上,財政對於打造這一重要平臺應當給予積極的支持,並大力創新支持機制。第一,需要按照把蘭州打造成為“絲綢之路經濟帶”上重要節點及國家向西開放重要戰略平臺的客觀要求,以蘭州及相關區域內基礎設施建設與民生改善事項的通盤規劃為依據,投入必要財力支持規劃的付諸實施和相關項目順利竣工運行。財政資金在基礎設施領域的投入,要註重機制創新,以公私合作伙伴機制(PPP)的一系列具體形式(如BOT、TOT等),產生“四兩撥千斤”的作用,拉動民間資本、社會資金跟進,形成合力與較高績效。對於改善民生的公共服務事項,應抓住“勞有所得、老有所養、學有所教、病有所醫、住有所居”等重點,積極穩妥推進基本公共服務均等化。
  第二,應從絲綢之路經濟帶建設與蘭州新區產業開發和產業合作的客觀需要出發,以專項資金和規範的稅收優惠等政策手段,支持經濟增長點的打造、產業結構的優化和產業合作的推進。財政貼息、政策性信用擔保等方式,可在與銀行、企業、相關中介組織等的風險共擔框架下,形成政策性融資創新體系和規範的可持續支持機制。對於民營企業、中小微企業的創業創新,可參照上海自貿區等示範區的創新探索,積極提供與國際規則接軌的法治化營商環境。
  必須用市場經濟的思路和機制去解決問題
  中國人民大學經濟學教授 李義平
  推動蘭州新區的發展與絲綢之路經濟帶的振興,不僅是一個工程技術層面的問題,更是一個體制、機制和思維方式轉換的問題,對於蘭州而言,後者的意義更為重要。為此:必須重新認識區位優勢問題。
  當今的區位優勢已經遠不是什麼位置優越和交通便利等傳統優勢。而是一個地區的開發、公平以及濃厚的商業氛圍。美國128公路地區有傳統的優勢,但照樣競爭不過有強烈競爭氛圍、充滿產業味道的現代優勢的硅谷地區。我國經濟發達地區也有不少類似的例子,必須重新認識經濟發展之源泉;必須重新認識應當靠什麼吸引外來投資。
  事實上,資本在全世界的流動不只是尋找最便宜的勞動力。如果是這樣,所有的資本都會流向全世界最窮的地方。資本會更多地流向那些具有很好教育的勞動者,有競爭力的基礎設施,創造性環境和支持性政府的地方去,一句話,資本會投向有好的商業氛圍的地方;蘭州新區的發展和絲綢之路的振興,必須用市場經濟的思路和機制去解決問題,必須與轉變經濟發展方式結合起來。
  政府可以尋求上級政府的政策支持,可以搞好基礎建設,在此基礎上創造商業氛圍,發展民營經濟,其它的完全可以由市場去做。應當說,這是經濟發達地區的經驗證明。
  給絲綢之路經濟帶賦予更多改革含量
  國家發改委城市和小城鎮改革發展中心研究員、央視評論員 楊禹
  古時絲綢之路,強調的是“走起來”。今天的絲綢之路經濟帶,不僅要讓人與物“走起來”,還要讓人“獃得住”、“過得好”。所以,給這條經濟帶賦予更多改革含量,極為必要。因為,更深入的改革,不僅能提高人與物的流動效率,還能提升市場配置資源的能力,並改變整個經濟帶的社會發展程度。
  蘭州新區正在聚集先進產業。配置相關產業資源的機制,是否更能體現社會主義市場經濟要求,因此成為關鍵。這裡又是一座新城,這一地區的新型城鎮化進程,能否充分體現“新”字,不在於城有多大,而關鍵看相關的改革動作是否到位,看它是否能高效地利用土地,是否能把城鎮發展的優質資源主要用在“人”的身上,是否能讓城鎮發展與產業發展相互有效支撐。
  絲綢之路經濟帶的提出,恰逢中國全面深化改革之際。國內相關地區要投入的,不再只是傳統的土地、能源、貨幣和人力,而要投入改革要素,讓這裡成為深化改革的試驗場、排頭兵。這既需要國家從推進改革的層面賦予新的要求,也需要這一經濟帶內的人們,銳意改革,用新思維新方式來推動發展,而不是走那些或許駕輕就熟,但缺少改革含量的老路。評價絲綢之路經濟帶的發展成效,更應多從改革層面出發,而不是沿用一些傳統老舊的評價發展質量的指標。
  充分利用絲綢之路沿線經濟技術條件
  中國經濟地理學會理事長、中科院院士 陸大道
  經濟帶的發展要採取點—軸方式推進:以隴海—蘭新鐵路和同向高速公路、通信幹線和能源運輸線為軸線,以沿線的西安、蘭州、烏魯木齊和西寧等中心城市和諸多地級城市為節點城市,呈串珠狀展開。發揮西安、蘭州、烏魯木齊三大中心城市的樞紐(及門戶)作用,充分利用這些城市經濟技術基礎條件,支撐絲綢之路經濟帶和整個西北地區的發展。其中,西安市:先進製造業和大型信息、文化中心城市。蘭州市:大型裝備製造業和商貿、物流中心,西部對外開放、合作的國家級平臺。烏魯木齊市:石油和化工設備製造,我國與中亞地區經貿往來和人員交流的樞紐。
  在交通運輸通道和交通運輸體系建設方面,絲綢經濟帶及整個西北地區,經濟發展處於大規模起步階段,交通運輸通道和交通運輸體系建設成為經濟帶發展的重要組成部分。鐵路在大運量、長距離運輸方面的作用是不可替代的。
  關於水資源的合理開發利用。解決絲綢之路經濟帶水資源供應的一些途徑:調整產業結構,節約用水,水利工程建設特別是實施跨流域調水。關於生態保護與生態建設。絲綢之路經濟帶及其周圍地區都是我國生態脆弱的地區。甘肅省生態系統複雜多樣、脆弱性高,面臨著跨越發展和發揮生態安全屏障功能的雙重巨大壓力。建議將甘肅省作為“國家生態屏障試驗區”,加強生態綜合治理,加大生態補償力度,保障甘肅發揮生態安全屏障功能。
  形成產業集群品牌,加快優勢產業的發展
  中國社會科學院工業經濟研究所研究員、博導 張世賢
  絲綢之路經濟帶建設作為一項重大的國際化發展戰略,對於西部地區的重大意義毋庸置疑。這實際上是繼西部大開發之後,中央再次給予西部的“西部大開放”戰略。特別是西北省區位於古絲綢之路上的中心城市,更是發展過程中極其難得的歷史機遇。如何抓住這次機遇實現經濟持續健康發展,關鍵在於能不能在實體經濟領域內走出產業開發與產業合作的新路子。
  蘭州新區,首先要努力形成產業集群品牌,加快優勢產業的發展。蘭州新區在絲綢之路經濟帶上的優勢比較明顯,具有黃河上游的水資源優勢,具有石油化工和日用化工等產業的技術優勢和產業基礎,同時還有向西開放的域外油氣資源優勢。在此基礎上明確產業定位,通過出台相關政策進行定向招商是完全有條件形成產業集群的品牌效應的。二是努力塑造產品品牌和企業品牌,引領產業開發與產業合作。三是通過創新形成產業園區品牌。蘭州及其開發新區的商務環境、基礎環境、科技環境、人文環境等都有自身的優勢。特別是蘭州作為古絲綢之路上的一座軍事重鎮,是形成產業園區品牌的有利條件。有了品牌引領產業化發展與合作,如果進一步創造出投資自由化和貿易便利化條件,面向西部中亞各國的開放就有了比較堅實的基礎。
  將甘肅打造成絲綢之路經濟帶黃金段
  甘肅省委宣傳部副部長、甘肅省社會科學院黨委書記 範鵬
  在絲綢之路經濟帶中,特別是中國、俄羅斯加中亞五國的“5+2”狹義絲綢之路經濟帶中,整個隴海線、蘭新線應該是經濟通道中國段的主軸,連雲港、鄭州、西安、蘭州、烏魯木齊是國內主要節點城市,而蘭州則是溝通東西南北的核心樞紐。從國家以西部為重點向西開放戰略格局來看,作為絲綢之路起點的西安應該是戰略重心和首位增長極,西(安)成(都)渝(重慶)大西三角是後方主力戰略支撐區,而烏魯木齊則是橋頭堡,以蘭州為重心的西(寧)蘭(州)銀(川)小西三角就是向西開放的前沿主力戰略支撐區和橋頭堡的戰略縱深區,蘭州新區則是介於西安與烏魯木齊之間的核心增長極,應該成為絲綢之路經濟帶黃金段的經濟中心、金融中心和文化中心。國內所有的在絲綢之路經濟帶框架下的五通活動都離不開兩個西三角,同樣更離不開甘肅特別是蘭州這個核心區。因此,甘肅在以現代歐亞大陸橋為基礎的絲綢之路經濟帶中也必然要扮演好黃金段的重要角色,蘭州新區的獲批應該是國家這種戰略意圖的一種深刻體現。
  因此,我認為應該從國家戰略和地方目標兩個方面的統一中奮力把甘肅打造成絲綢之路經濟帶黃金段。國家目前支持甘肅建設的三個大區即關中—天水經濟區、蘭州新區和華夏文明傳承創新區是打造絲綢之路經濟帶黃金段的主要戰略平臺,做好這三大平臺的建設工作就是甘肅為絲綢之路經濟帶黃金段建設最大的貢獻。  (原標題:專家學者熱議蘭州新區開放發展大計)
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